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中國(guó)電力體制改革歷程的評(píng)價(jià)

中國(guó)電力體制改革歷程的評(píng)價(jià)
要不要繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)的電力體制改革？要回答這個(gè)問(wèn)題，首先要回答的是怎么看待2002年的改革。極端的有兩個(gè)看法，一個(gè)持肯定態(tài)度，認(rèn)為改革已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，另一個(gè)持否定態(tài)度，說(shuō)“十年電改，半步未動(dòng)”。對(duì)于如何評(píng)價(jià)過(guò)去的改革，我們提出了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
**個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是從改革的邏輯上看。我們?cè)谀軌蛞敫?jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，為發(fā)電領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)掃除了體制上的障礙。我們?cè)诓荒芤敫?jìng)爭(zhēng)的地方加強(qiáng)了監(jiān)管，成立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)變政府職能、制定了大量新的規(guī)則。從這個(gè)角度看，改革確實(shí)有進(jìn)步。
**個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是從改革的目的來(lái)看。改革的目的是四個(gè)：促進(jìn)發(fā)展、提高效率、降低成本、改進(jìn)服務(wù)。從促進(jìn)發(fā)展來(lái)看：自2002年至2011年，投資年均增長(zhǎng)14.4%，電源裝機(jī)容量增加3倍，220伏電路的線(xiàn)路長(zhǎng)度增加2.3倍，變電容量增加3.6倍。從提高效率來(lái)看：在能耗方面，供電煤耗每度下降54克，下降了12.4%，國(guó)內(nèi)每年節(jié)省2.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；單位二氧化碳排放減少了13%。在價(jià)格方面，考慮到我國(guó)電力成本的70%是燃料成本，82%的電來(lái)自煤電，我們可以對(duì)比燃料價(jià)格和電價(jià)的漲幅，并與國(guó)外對(duì)照。煤價(jià)上漲198%，天然氣價(jià)格上漲113%，油價(jià)上漲124%，銷(xiāo)售電價(jià)上漲了32%。在大國(guó)中*早進(jìn)行電力改革的英國(guó)同期煤價(jià)上漲48%，氣價(jià)上漲72%，油價(jià)上漲194%，零售電價(jià)上漲86%。從降低成本來(lái)看：火電的造價(jià)從2002年的4800元每千瓦下降到2011年的3744元每千瓦，下降22%，而且這個(gè)數(shù)據(jù)是現(xiàn)價(jià)，如果按可比價(jià)計(jì)算會(huì)下降更多。每年節(jié)約投資額在萬(wàn)億元左右。從改進(jìn)服務(wù)來(lái)看，城市停電小時(shí)數(shù)從2003年的11.72小時(shí)下降到2011年的7.01小時(shí)，下降40%。這些數(shù)字說(shuō)明，改革是取得了很大成績(jī)的。

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